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韩国“学分银行制”和终身学习账户制的经验与教训——浙江工业大学成人教育学院博士吕文娟在中国远程教育学术论坛的演讲

作者:吕文娟     发布时间:2012年11月8日

《中国远程教育》杂志

韩国是国际上第一个提出学分银行制的国家,其学分银行制借鉴了银行的运行体制,包括存储、汇兑等功能,但存储的是学分,汇兑的是学历和证书。同中国人差不多,韩国人把学历看的非常重要,一旦被知名高校录取,就意味着拿到了通向成功的钥匙。那么因为各种原因没有进入大学学习的人怎么办?学分银行制在一定程度上解决了这个问题。通过累积各种经认证的渠道获得的学分,申请人可以获得四年制的学士学位、三年制和两年制的副学士学位。近几年韩国学分银行制研究的热点转移到颁发研究生学位的可行性,但由于学分银行制社会承认度不高,连学士都不承认,硕士学位可想而知,发展陷入瓶颈。

  虽然学分银行制存在很多问题,但优势不容忽视。个人可以在较短的时间内,付较少的学费获得高等教育的资格,而其以前各种各样的学习经历也可以得到认可。学分银行制实施过程中涉及三类学分:实际学分、标准学分和有效学分。其中实际学分是学习者通过多个机构、学习场所、途径获得的原始学分;标准学分是原始学分转换后的学分,通过一定的标准把原始学分转换成标准学分,这个环节说起来容易,但是怎么转换,各个学校、各个部门的实力不一样,学分的含金量也不一样,具体转换率是多少,具体数额应该怎么定,有待于解决;有效学分是经过认证的、通过学分积累可以颁发学位的学分,但怎么样通过学分兑换,把各个机构、各个途径所得到的学分兑换成资格证书,这也是最难实现的环节。

  韩国学分银行制的成功经验,大致分为四方面。首先是法律保证。韩国是世界上为数不多的颁布了《终身教育法》的国家之一,此外《学分认证法》至今也已修订十多次。《终身教育法》明确规定政府应该对学习者通过不同途径获得的学习成果予以承认。《学分认证法》规定了学分银行制的实施细则,明确了课程评估认证的过程及各个环节的责任人,明确了学分认证的对象、基准、程序以及特殊情况的处理办法。其次是信息保障。这一点我深有感触,韩国虽然国家小,五千万不到的人口,但在信息网络方面非常发达,信息网络覆盖面也非常广,通过建立比较完善的信息服务系统,韩国的大众受益很多。再次是经费保障。经费来源主要是报名费、非正规教育机构的认证费以及国家拨款。最后是行政管理体系。在韩国教育科学技术部的带领下,终身教育振兴院负责具体的计划运营工作,还有省级别的教育办公室,其可以接受学生的申请及其他相关工作。此外,还有经认证可以开设学分银行相关课程的机构,这些机构已经达到了580多家。

  韩国学分银行制存在的问题。第一,社会认可度低。第二,生源减少。韩国近些年面临老龄化、少子化等社会问题,学分银行在招生问题上很难竞争过普通高等院校。第三,有些院校,尤其是培训机构更加看重学分银行认证机构的头衔,但在开设的课程质量方面有待提高。第四,很多学生把学分银行看作是升迁或者满足工作需要的一种捷径,而且学费低、时间短,这与韩国政府一开始推行学分银行制的初衷有相违背之处。

  韩国2010年实行终身学习帐户制,其基本理念是存钱是积累财富的手段,现在存学习经历也可以积累财富。通过积累学分,国民可以享受免费停车,免费看电影等福利。终身学习帐户制的作用包括以下几个方面:首先从个人角度来说,通过网络便携性可以帮助学习者累计自己的学习经历;其次,帮助社会弱势群体,学分银行主要面对的是高中毕业以后的学生为他们取得学位资格,提升求职能力带来帮助;最后,从国家的角度来说,可以帮助政府了解终身学习的最新需求,在制定终身教育相关政策计划时有所借鉴。

  学分银行制和终身学习帐户制的差别。首先从目标来看,前者目的是增加高等教育机会,让更多错过上大学机会的人可以获得大学本科或者专科学位,后者主要是把学习成果积累起来,培养攒学习成果就是攒钱的观念,是用来促进终身教育的;其次,从服务对象上看,前面的服务对象只是针对于高中毕业以后的人,后面是面向整个社会的;再次,在运营方式上,学分银行制的运行方式是通过积累认证六个来源的学分,终身学习帐户制目前还处于初期探索,现在已经暂时停办了,理念是好的,但是在组织过程当中遇到了很多问题。共同点是两者都属于终身教育具体的实践,都涉及到学分的认证与积累,都处于终身教育振兴院的管辖范围。

改革过程中的实践探索有成功,也有失败,我们要吸取成功的经验,借鉴失败的原因,引以为戒。从韩国学分银行制中,我们可以得到以下启示:第一、建立学分互换与认证标准,韩国已经建立了统一的课程标准体系,这是学分转换互认时最重要的借鉴标准;第二、建立保障体系,包括法律上的保障,政策上的保障,经济上的保障;第三、制订国家层面上的立法、指导性文件和实施规则,否则建设学分银行制只能算是空中楼阁;第四、建立质量保证体系,银行可能会出现假币,涉及到学分认证,学生递交的学习成果和学习经历也会有作假的嫌疑,怎么样通过一些机制遏制这种现象的出现,这也是我们建设学分银行制当中所要考虑的非常重要的方面。