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校长阴训法教授在2013年春季中层干部培训会上的讲话

作者:办公室     发布时间:2013年4月11日

厘清思路 把握内涵

扎实有序推进开放大学建设和发展

同志们:

2013年,是全面贯彻落实党的十八精神的第一年,是新一届政府的开局之年,是沈阳的全运之年,也是我校推进战略转型、实现跨越发展的开启之年、关键之年。新的一年,我们要把开放大学建设作为各项工作的重中之重。全校上下要动员起来,举全校之力,集全校之智,扎实有序推进开放大学建设,实现战略转型,回归大学本位,推进科学发展。就我校而言,建设开放大学的逻辑顺序是,扎扎实实抓好国家开放大学沈阳分部内涵建设,同时开启沈阳开放大学建设的历程。我们要按照开放大学建设的逻辑顺序,认清形势,理清思路,把握内涵,按照开放大学建设的标准,一项一项的做好建设和落实工作。

下面,结合学校发展形势,我就开放大学建设主要谈四个方面问题。

一、开放大学的内涵

中央电大杨志坚校长在论述开放大学成立的背景中指出:建设学习型社会,对于提升全体社会成员的知识、能力、素质,满足社会成员日益增长的多样化、个性化教育学习需求,建设人力资源强国,进而推动国家可持续发展具有重要意义。在我国,促进全民学习、终身学习的学习型社会形成,面临着繁重的发展任务。其中,最主要的两个战略支撑,就是国民教育体系和终身教育体系。以学校教育为核心的国民教育体系是核心和基础,不仅不能舍弃,反而要充分利用,只是需要用终身教育、终身学习的理念全新规划设计。在此基础上,要高度重视终身教育体系,包括充分发挥成人教育、继续教育、社区教育、远程教育等在学习型社会建设当中的突出作用。适应这些教育理念的要求,开放大学作为一种新型的大学应运而生。它强调思想的开放,模式的开放,方法的开放,对象的开放,充分利用先进的科学技术开展远程教育,向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习的机会和服务。开放大学的产生和发展,对于满足经济社会和社会成员对教育的多样化需求,提升国民素质和综合国力,促进教育公平和社会公平具有重大的历史与现实意义。因此,它日益受到了世人的重视和关注,得到各国政府的肯定和支持,并成为教育改革发展的一个重要趋势。

国家教育咨询委员会委员、终身教育体制机制建设咨询组组长郝克明先生在论述开放大学时说:我国的开放大学和它的前身广播电视大学,不同与普通大学,也不同于几乎所有国外开放大学包括英国开放大学,它的重要特色是能够努力满足社会成员,对于终身学习的多种需求,通过信息技术与教育的融合,将优质教育资源传播到包括我国广大农村和边缘地区在内,社会各个角落和各类人群。同时,在办学体制上,实行学历教育与非学历教育,正规教育与非正规教育并举。在学历教育上实行“宽进严出”的招生管理制度和弹性学制等等,为广大社会成员提供比较灵活、便捷的学习途径和接受各种类型教育的机会。因此开放大学,不仅是一所大学,还是广大社会成员继续教育的重要提供者和学习型社会建设的有力推动者,也是推动社会稳定、和谐和文明发展的重要力量。

在教育部批复成立开放大学的文件中,对国家开放大学的定义是这样的:国家开放大学是教育部直属的、以现代信息技术为支撑、主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校,由总部、分部、学院和学习中心组成。

通过两位领导的阐述,以及教育部的批复文件,我们可以对开放大学形成以下认知:

开放大学作为我国高等教育体系中的新型大学,与普通高等学校不同,是以开放教育为基本特征,强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、教育资源的开放。开放大学强调的是面向人人,没有围墙,超越时空,强调学历与非学历继续教育并重,强调优质教育资源的集聚、整合和共享。

开放大学“开放、灵活、共享、多样化、适应性强”的特点,更有利于贯通终身教育体系与国民教育体系、学历教育与非学历教育的资源沟通渠道,建设专门服务于市民终身学习的办学系统和公共服务平台,搭起终身学习的“立交桥”,有效组织、指导和服务于市民各种学习活动,形成“人人皆学、处处可学、时时能学”的生动局面。

开放大学是广大社会成员继续教育的重要提供者和学习型社会建设的有力推动者,是教育公平和均衡发展的重要促进者,也是促进我国教育信息化的先行者,将有助于缓解当前广大青少年争上高水平大学激烈竞争的沉重压力,为克服应试教育的弊端和落实素质教育提供了新的重要途径。

主要体现出十个特征:一是以促进学习型社会为宗旨,继续教育主,大力发展学历教育,实行学历继续教育与非学历继续教育并重。二是以现代信息技术为支撑,突破时空限制。三是以改革创新为动力。四是以学生自主学习为主要形式,以远程教育、辅助学习为手段。五是培养应用型专门人才为目标定位。六是实行弹性注册入学、弹性学习、宽进严出。七是本科生教学双证书,提升知识适应性和技能的操作性。八是推进社会参与,加强系统办学,把大学办在社会之中。九是关注特殊区域和人群,促进教育公平。十是形成性考核与终结性考试相结合。

刘延东指出,今天的开放大学,不是广播电视大学的简单翻牌,而是在新的历史起点上,教育适应经济社会发展和人的全面发展而进行的一次战略转型,标志着我国远程开放教育迈进了新的发展阶段

二、国外、国内开放大学的相关情况

电大是开放大学的一个阶段,办学历史仅次于法国远程教育中心。他山之石,可以攻玉。我们先看看国内外一些开放大学办学、申办的情况。

(一)国外、香港和台湾开放大学的基本情况

早在20世纪七八十年代,国际上就曾出现过开放大学的建设高潮。到目前为止,以开放大学命名的高等学校已有近60所。其中,成立于1969年的英国开放大学以其宏大的办学规模、齐全的专业设置、新颖的办学形式、先进的教学媒体、低廉的培养费用和优秀的教育质量享誉全球,成为世界成人教育的典范。

英国开放大学1971年正式成立,是一个独立、自治的国家高等教育机构,有权授予学位。学校开设133门本科生课程。目前学校有15万本科层次在读学生,另有硕士和博士阶段的研究生3万多名;其中残疾人学生有1万多人。这些学生几乎全部是业余学习,并有5万多学生受到雇主资助。学校对学生的年龄、学历、背景等均无严格限制,只要年满18岁,居住在英国或欧洲其他国家的成人都可申请入学。开放学习是以学生为中心,而不是以教师或院校为中心。学生不需参加入学考试,一般不需按时到校上课,无严格的学习年限,学生可以自由选择学习时间和地点。学校设置3种课程:本科课程——实行学分制。学生修完1学年课程,需时32周,每周1214小时,经考试合格,可得1学分。满6学分授予普通文学士学位,满8学分授予荣誉学士学位。研究生课程——以科研为主。研究生完成一项科研项目或高级学术研究,并递交一篇学位论文,经过评定,合格者可分别授予哲学学士、哲学硕士、哲学博士3种高级学位。选修课程——为非学位课程。供希望扩大专业知识领域的学生选读,学习期限510个月不等。他们采用多种远距离教学法。几乎每门课程都通过运用多种媒体教学。教材、学习资料和实验仪器等直接邮寄到学生家里。学生在家收听收看,或去附近的学习中心接受辅导,参加小组讨论。多数学习中心设有计算机终端设备,供修习计算机课程的学生操作练习。为了了解学生学习情况,进行个别辅导和评定成绩,学校从高等院校聘请兼职辅导教师。1974年以后,每年约有5000余人获得学位,占全国获得学位总人数的1/14。英国开放大学用事实证明了自己的实力:它在101所英国大学中排名第十。英国所有的学校都承认,英国开放大学是成功的,开放大学的毕业生与其它大学的一样好。英国其它任何一所大学在接受这些毕业生读研究生课程时,都是毫无疑问的。开放大学的课程质量是有目共睹的,而且得到了其它大学教师的称赞。

全美最大的盈利型私立大学凤凰城大学创办于1976年,在校生80500人。1989年,该校成为美国首批被认可的提供网上学位教育的高校。他们以遍布全美的 92个校园和教学中心为依托,大力拓展远程教育,使在网上学习的学生比重迅速增加,到2000年就已达16000人。这所大学为网上学习的学生提供24小时在线服务,除博士生课程之外,包括注册入学、缴纳学费、购买资料、图书馆、教学研讨、完成作业、考试与评估、课程实验、毕业典礼等所有环节均可在网上完成。凤凰城大学的网上教育的主要特点是:面向成人,侧重学历;教授兼职,课程实用;面向市场,机制灵活。

随着网络技术的飞速发展,远程教育正成为美国高等教育的重要组成部分和培养各类人才的重要形式,在成人教育、职业培训等方面发挥着重要作用。据美国教育统计中心调查,美国现有2000余所高校开设各类远程教育课程,占高校总数的50%,注册学生数已达180多万,占全日制在校学生总数的36%。其中公立高等学校开展远程教育的比例已经占70%以上。在美国高校的远程教育中,学历学位教育是主要形式,攻读学历学位的学生约占总数的80%以上,其中研究生达到 18%以上。

韩国开放大学成立于1972年,是韩国第一所远程教育大学,在全国高等教育中一直处于领导地位,在合作项目中起到了领头羊的作用。该校有16个地区中心和 35个研究中心,为所有求学者提供有力的学习支持服务。它现设四年制学历教育和平生教育(非学历教育)。韩国目前有48%的中学毕业生受到了两年或四年的具有大专或大学教育水平的大学教育,其余50%的学生不能升人大学学习,而开放大学能使这50%的学生有机会进人大学学习。开放大学目前在校生 18万余人。韩国开放大学是一所主要提供再教育和终身教育的特殊教育机构,其办学宗旨有三:一是为高中毕业不能进入一般大学就读的社会成员提供接受高等教育的机会;二是提供在职人员进修专门知识的机会;三是提升全民教育水平。目前该校的研究重点是:开放教育的政策;对成人进行继续教育的前景;先进的教育技术如何应用于教学,如多媒体技术的使用等。同时,学校正在完善开放大学的计算机网络系统和筹建视频点播系统,将实现没有年龄和区域限制,所有的人均可再次接受教育,可随时随地对任何人进行教育。

印度英迪拉 ·甘地 国立开放大学创建于1985年,至今仍是印度惟一的国立开放大学。它承担着在全国范围内引进和推广开放大学远程教育体系,并推进这一体系的内部协作和标准确立的责任。该校通过远程教育委员会的机制发挥着大学和印度开放远程学习领导机构的作用。目前,该校设有11个学院,既有普通教育各专业的学士学位课程或证书课程,也有计算机应用的证书课程、远程教育的硕士学位课程、人力资源开发的证书课程等专业范围广泛的学位与证书课程;共有专业125个,提供各类课程1000余种,在校学生数也由1986年的 4381名发展到2007年度的大约150万人,其注册学生数占全印度在校大学生总数的十分之一以上,是世界上最大的大学之一。该校现有16个博士点和2O个硕士点。该校《法案》指出:本大学的目标是:通过采取适用于开放教育和远程教育模式的各种方法,进行教育,传授知识;不单纯为了向人口中的大部分人群提供高等教育,尤其要特别考虑向社会中的处境不利群体提供高等教育;鼓励、协调并帮助其他开放大学和远程教育机构,同时,制定国内开放大学和远程教育的标准;通过教育手段促进全国融合,增强国家的自然资源和人力资源。作为中央大学,它同时又是全国邦立开放大学和全国远程教育的最高学术领导机构。办学经费约70%来源于中央政府 的拨款,约 30%来源于学费收入。为坚持开放教育的原则,该校提供了必要的弹性学期制以鼓励学生开展学习。

香港公开大学由香港政府于1989年创立的一所新型公立大学,享有香港政府授予的学术自我评审资格,是香港政府准许颁授学位的高等院校之一。该校是香港唯一一所公立的,为在职成人提供学位课程为主的开放大学,是一所以开放 和远程教育为本、为成人提供终身教育的大学。凡是年满 17岁的人士,不论学历,都可以注册参加学习。学校致力于为香港成年人提供高等教育及再教育的机会。采用开放式教育办学,除个别课程外,其他课程都不设入学条件,学生也不用经过考试筛选,即可参加学校提供的学位、副学士、副学位及深造学习。学生可以在任何时间,以任何方式,在任何地点学习自己注册的课程。学生学完规定的内容,完成规定的作业后,可以选择任何工作日参加考试,试卷由电脑生成,试卷的传递可以通过多种途径。学生完成了规定的学分,即可领取证书,证书编码进入全国教育证书电脑管理系统和国家人才库。

台湾空中大学创建于1986年,始终坚持入学从宽、考试从实、毕业从严的办学理念。是以多种媒体进行远距教学,提供给成人在职进修的最佳管道,各行政单位都会有媒体制作、各地区学习指导中心、面授教学、出版中心的单位。现有学生超过27万人。学生学习不受年限限制,实行课程注册,自由选修系选课。到空大学习的学生一般有两种:一种是选修生,年满18岁即可参加学习;另一种是全修生,需修满 4O个学分才能成为全修生。1994年通过学位授予法,台湾空中大学授予学士学位,学生修满 128个学分即可获得学士学位,包括共同课程 10学分,毕业学系专业 75学分,他系选修43学分。台湾空中大学建校十几年来,一直坚持人人有书读,处处是教室,时时可学习的教学目标,并以多元化、社区化、网络化、市场化、国际化、实用化作为学校的努力方向。

泰国苏可泰·探玛提叻开放大学。泰国开放远程教育的启动和实施,旨在满足人们三方面的需求:一是为中学毕业生和在职成人提供多种获得高等教育毕业证书和学位的机会;二是满足劳动大军与日俱增的以提高生活质量并确保本职工作跟上科技进步的步伐的要求,享有继续教育和终身教育机会;三是为尚未取得中小学教育证书的人员提供非正规教育的机会。自从1933年国立法政大学成立,到 1991年国立开放大学发展,泰国的开放远程教育在中小学和大学层次 中逐步得到调整与实施 。

法国国家远程教育中心成立于1939年,直属法国教育部。主要目标是提供非学位课程,以及攻读学士学位、硕士和博士学位的各种学科课程。大学的教学模式是:提供开放式的教育,并采用远距离教学模式让学生修读课程。

(二)国内开放大学的基本情况

20128月,国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学正式成立。11月、12月,云南、广东、江苏开放大学也相继挂牌。

以广播电视大学为基础建设国家开放大学,不是广播电视大学的简单更名或翻牌,而是在新的历史起点上,为适应国家发展需要和技术发展趋势,实现国家战略目标而选择的战略转型,是世界开放大学建设当中的一种新的中国模式。其战略发展目标是:成为我国高等教育体系中一所面向全体社会成员,学历与非学历教育并重,没有围墙的新型大学;世界开放大学体系中富有中国特色,充满活力和国际影响力的一流巨型大学;我国终身教育体系建设,全民学习、终身学习的学习型社会建设的重要支柱。

最能体现国家开放大学价值取向的基本理念有五个,即开放、责任、质量、多样化和国际化。所谓开放,就是强调教育观念的开放、办学方式的开放、学习对象的开放、培养模式的开放、管理方式的开放、教育资源的开放,一切有利于国家发展、社会进步、百姓需要的思想、方法、模式、行动都可以选择和实践。所谓责任,就是强调关注国家经济社会的发展和人的全面发展,特别是关注基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求与发展,关注残疾人等弱势社会群体,以及部队士官的教育需求与发展,在国家层面承担更多的社会责任,促进教育公平和社会公平。所谓质量,就是强调在规模、结构、质量、效益协调发展的同时,把质量放在首位,视质量为生存和发展的生命线,贯穿人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新全过程,确立开放大学的质量标准和保证体系。所谓多样化,就是强调要适应学习主体多样化和学习需求多样化趋势,为不同学习主体提供不同层次、不同形式和不同内容的教育服务,满足学习主体在职、在校、在家,以及随时随地的学习需求。所谓国际化,就是强调要借鉴国际上的成功经验,拓展国际发展空间,与相关国际组织、大学和机构开展针对性、多层次、宽领域的教育交流与合作,提升国际影响力、竞争力和吸引力,促进中华文化走向世界。

国家开放大学将在以下四个方面进行探索。第一,适应全民学习、终身学习的学习型社会建设需要,探索建设一所面向全体社会成员,以“开放、责任、质量、多样化、国际化”为办学理念,办学组织体系立体覆盖全国城乡,实施注册入学、弹性学习、宽进严出教育制度,为社会成员提供灵活、多样、个性化学习条件,关注特定区域与人群,促进教育公平,没有围墙的新型大学。第二,适应现代信息技术发展趋势,探索建设一所以需求引领、应用切入、协同创新为基本思路,以实现质量更高、规模更大、成本更低为价值取向,以网络核心课程、网络学生空间、网络教学团队、网络学习测评、网络孔子学院为建设重点,全面实现以现代信息技术为支撑,技术与教育深度融合的新型大学。第三,适应经济社会发展和教育改革发展趋势,探索建设一所学历教育与非学历教育并重,以应用性人才培养为目标,以提升人才培养质量为核心,实施学习者基于网络自主学习、远程学习支持与面授相结合新型学习模式,大力开展职业培训、社区教育、老年教育和公民素质教育的新型大学。第四,适应搭建终身学习“立交桥”需要,探索建设一所以学分银行建设为抓手,以促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通为目标,能够实现各种学习成果认证、积累和转换,促进终身教育体系构建的新型大学。

国家开放大学建设的四大重点:一是在计算机技术支持下的网络大平台。充分利用现代信息技术和互联网,建设国内一流的网络大平台,实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速连接,具有一站式、开放性、可扩展的软件系统,形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。二是现代信息和教育技术理念支持下的数字化学习资源。按照一流教师队伍、一流教学内容、一流教学方法、一流资源和教材、一流教学管理和支持服务的要求,通过改造、新建和整合,重点建设一批优质网络课程和数字化学习资源。通过直接引入、再加工、购买、合作等方式整合社会优质数字化学习资源,实现量的快速扩张、质的不断提高,以及分布存储、统一管理、安全高效运行。建立数字化学习资源管理系统,实现海量资源的统一管理与分布存储,建成国家终身学习数字化资源库。三是适应高等教育的大众化和学习型社会建设背景下多样化、个性化的培养模式改革。适应我国经济社会、现代信息技术和远程教育发展趋势,改革传统人才培养模式,探索建立与国家开放大学人才培养目标相适应,以提升职业能力为核心的新的人才培养模式。根据国家开放大学办学类型和生源实际情况,调整学历继续教育的人才培养目标,强调职业性应用型人才培养目标。四是在以学生为中心的理念下,按照一切为了学习者的思路所必须做好的服务模式改革和学习支持服务体系建设。适应国家终身教育体系和建设学习型社会建设的需要,改革传统过分强调系统内部办学的服务模式,逐步建立起内部远程学习支持服务和外部公共服务相结合的新模式。着力组建规模较大的专业化、信息化远程接待服务团队,加强与学习者的教学交互、学习跟踪记录,以及为学习者提供体贴周到的个性化远程学习支持服务。

国家开放大学着力建立四大联盟。国家开放大学建设是一个过程,必须依托各种社会力量支持和参与,不断提升办学能力和水平。一是大学支持联盟。选择与国内若干所大学合作,成立大学支持联盟,依托其师资、专业、课程资源优势,全面促进国家开放大学建设,提升办学能力和服务水平。二是行业支持联盟。选择与若干行业协会合作,成立行业支持联盟,利用行业协会的各种资源,引入行业资格证书,加强在职成人教育培训工作,促进学习型行业形成。三是企业支持联盟。选择与若干大型企业合作,成立企业支持联盟,利用企业技术、专家资源,加强双师型教师队伍建设,开发特色专业、课程,加强企业职工培训,推进学习型企业建设。四是城市支持联盟。选择与若干国家教育综合改革中心城市合作,成立城市支持联盟,利用各自资源和优势,大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作,促进学习型城市建设。当前,他们正在与相关公司合作,研究开发以促进时时可学、处处能学的新一代移动互联学习终端机。

上海开放大学在探索建立终身教育学分银行方面进行了探索。上海市终身教育学分银行是面向上海市民,以继续教育(学历教育、职业培训和文化休闲教育等)学分认定、积累和转换为主要功能的学习成果管理与终身学习服务中心,为学习者搭建四通八达的终身学习立交桥,推进上海市学习型社会的建设。

学分银行的功能有:(1)学分认定:将学习者存入学分银行的已有学习成果认定为学分银行学分的过程。(2)学分积累:将学习者经学分银行认证与认定的学习成果存储积累在学分银行的过程。(3)学分转换:将学习者在各类教育机构获得的学习成果,经学分银行认定后进行转换的过程。

学分银行的学分分为学历教育、职业培训和文化休闲教育(社区教育、老年教育等)三类。其中,部分职业培训证书可转换为学历教育学分,文化休闲教育的学分不能转换为学历教育的学分。凡上海市学习者都可申请拥有学分银行账户和个人学习档案。个人学习档案包括学历教育、职业培训和文化休闲教育等学习成果。

学习者可在学分银行网站上申请开户,持身份证到就近的学分银行分部办理开户手续,成为学分银行用户。

学习者的学习成果分为个别存入集中存入:

个别存入为:(1)学历教育成绩存入:学习者可在学分银行网站上申请,持学历教育成绩证明原件到学分银行分部办理存入手续,经学分银行认证后的成绩存入学分银行。(2)职业培训证书存入:职业培训证书经学分银行认证进入学分银行职业培训证书目录。学习者获得该目录中的证书,可在学分银行网站上申请,持证书原件到学分银行分部办理存入手续,经学分银行认证后存入学分银行。

集中存入为:(1)学历教育和职业培训学习成果的集中存入:学分银行合作高校(机构)负责将本校学习者的学习成果集中存入学分银行;学习者在学分银行开户后才能使用集中存入的学习成绩信息。(2)文化休闲教育学习成果的存入:各区县社区学院、老年大学申报的文化休闲教育学习项目(课程、学习活动),经学分银行认证进入学分银行文化休闲教育学习项目目录。学习者学习该目录中的项目,所获得的学分由所在区县社区学院、老年大学统一存入学分银行。

学习者根据学分银行学分认定办法和学历教育课程学分认定标准,使用积累在学分银行的原始学分,在学分银行网站上或到学分银行分部提出学分认定申请,经学分银行认定为学分银行学历教育学分后存入学分银行。

学习者使用存入学分银行的学分的两种情况:(1)学历教育学分和职业培训证书。学习者可选择学分银行合作高校继续学习,将积累在学分银行的学分在线生成学分银行成绩证明,到学分银行合作高校申请学分转换;合作高校按规定办理学分转换;学习者在该高校继续学习,获得其学历证书。(2)文化休闲教育学分。学习者积累在学分银行的文化休闲教育学分及其他学习成果,可作为激励市民终身学习的依据。

2009年开始,云南电大抓住国家和省实施新一轮教育改革发展的机遇,在创建云南开放大学建设过程中,本着先行先试的精神,提出了“先行先试抓探索、不等不靠推改革”的总体思路,紧扣宽进严出、学分银行、立交桥建设三大试点命题,以办学模式和人才培养模式改革为主线,探索出开放大学试点建设的云南模式。

1.积极争取省委省政府对试点工作的支持

省委书记、省长、昆明市委书记以及省委、市委其他主要领导和相关部门的领导多次到云南电大视察、批示,研究试点建设工作。省政府特批1000万元作为云南开放大学建设的启动经费。省委、省政府主要领导亲赴教育部争取设立云南开放大学。云南省将云南开放大学建设纳入省级统筹综合改革项目,写进《云南省中长期教育改革和发展纲要》和《云南省终身教育促进条例》。

2.积极争取社会多方力量支持云南开放大学试点工作

⑴云南电大走了一条把开放大学办在社会中、让社会共办开放大学的资源整合之路,如:与省委组织部联办云南省干部在线学习学院,将全省的14万科级以上干部和公务员在线培训业务纳入干部在线学习学院;在省农委、省扶贫办和省财政厅的支持下,实施“一村一名大学生”培养计划;在省发改委和省财政厅的支持下,建成800亩的新校区;在工信委的支持下,创建云南工业人才和职工在线学习学院,三年内共培训学员10万余人;在省旅游局支持下,创建云南旅游在线学院;在省教育厅的支持下,正在创建云南教师在线学习学院。

⑵四大联盟支持云南开放大学试点建设。提出了一个四大联盟的概念,首先是地方支持联盟,云南电大在各州市分别建立了开放教育办公室,并选择条件较好的地方建立了10所二级开放学院。其他三个联盟是指学校与英国开放大学以及25所国内高校、14个行业、19家企业分别建立了大学支持联盟、行业支持联盟和企业支持联盟,合作共建,整合师资和实训基地,共享学习资源,而且在高校和企业的支持下,制作大量学习资源和虚拟实验课件。

此外,云南电大还聘请中科院院士和知名专家学者、高校著名教授等数十人作为学科专业带头人,组成课程团队,并从英国开放大学聘请专家作为顾问和技术指导,每年还从英国开放大学引进三门高水平的专业课程。

3.借助试点推动学校管理体制和办学机制的改革

云南电大借助开放大学试点建设积极推进管理体制创新,改革了机构设置,成立学分银行办公室、学习支持服务中心、质量保证办公室等处级职能机构。

(1)管理体制创新:①在全省16个州市教育局创造性地设立了开放教育办公室,每年由省教育厅选派熟悉开放教育的干部到该办公室挂职,推动开放大学体系建设。②学校成立“一站式”远程服务中心,实行一站式服务。③成立财务结算中心,统一结算开放教育经费,并优先保证教学经费的投入。

(2)学分银行建设:云南省委托云南电大研究并建设云南省学分银行。云南电大成立了学分银行办公室,制定出学分银行建设的相关方案,提出了一个学分银行建设的总体架构:参加职业技能培训的课程可以认证折算为相关课程的学分;拥有职业资格证书可以认证折算为相关课程的学分;中职与高职相同或相近课程也可以认证折算为相关课程的学分。

(3)学习支持服务中心建设:①学校开发了拥有自主知识产权的开放大学综合网络平台,并投入运营。这个平台统一数据及入口,将学习、教学、管理、服务和信息交流融为一体,解决信息孤立分割问题。②学校还利用3G技术,开发了“七个一”移动学习服务平台,即一机、一卡、一平台、一手机报、一移动考场、一移动办公系统、一移动数字图书馆。学生可以通过手机在线报名、学习课程、接受服务。③利用信息化手段服务于社会。目前云南电大先后建了现代远程教育网、云南省终身教育学习网、云南省干部在线学习网、云南省工业人才和职工在线学习网、云南省旅游在线学习网、云南省教师在线学习网,服务不同人群的学习需求。

(4)质量保证体系建设:云南电大成立了质量保证办公室,这也是一个处级机构。按照“宽进严出”的制度要求,建设适应开放教育的质量保证体系;①成立学术委员会、专业建设指导委员会、专兼结合的混编型教学团队。②制定了《云南开放大学质量保证体系建设方案》等10余个质量保证规章制度。③引进第三方麦可思数据有限公司参与质量评价。④与云南省质量技术监督局合作共建云南开放大学教学质量保障体系,并出版了《开放大学教育质量保障体系的构建》专著。

4.借助试点推动学校师资队伍建设

为做好试点工作,云南电大实施了对外引进100名和对内培养100名教师的“双百工程”,建立了一支适应云南开放大学建设需要的教师队伍。全省系统共有专职教师4034人,兼职教师1018人。总部有教职工718人。专职教师中具有副高职以上职称的占35.2%,研究生以上学历的占63.5%。学校还根据开放大学课程建设的需要对教师开展远程授课、教学辅导、教学评价、学习支持服务等多方面的培训,并选派3名教师在英国开放大学进修。

5.开放大学本科专业建设

由于教育部要求地方开放大学的专业设置要和国家开放大学专业实现错位发展,云南电大在建设开放大学的顶层设计专业论证过程中,在原云南国防工业职业技术学院的34个高职专业基础上,按照“起点高、需求大、基础好、特色明”的要求,新建了旅游管理、机械电子工程、化学工程与工艺、汉语国际教育等4个拟自主开设的本科专业作为开放大学专业。云南电大选择这4个专业一方面是因为自身有良好的办学条件和师资条件,如化学工程与工艺这个专业,评估专家甚至认为将来有申请硕士点的条件;另一方面,云南电大国防工业职业技术学院有高职学生10000余人,可以作为将来开放大学专业的充足生源。

这里只简要介绍四个专业的特点,供大学学习参考:

(1)旅游管理专业:云南省是旅游大省,全省现有280万旅游从业人员,本科以上学历不到3%。因此云南电大选择了旅游管理作为开放大学的本科专业。在现有专科中,旅游管理是云南电大重点建设特色专业,酒店管理是云南国防工业职业技术学院省级高职示范重点项目,与美国、澳大利亚等地的饭店协会、学院等有长期合作关系。

云南电大通过四大联盟聘请了国家旅游局局长做该专业的学术顾问,领衔专家有北京外国语学院、东北财经大学、云南大学、南开大学等的教授、院长、国家级名师等。

(2)机械电子工程专业:云南电大利用云南国防工业职业技术学院相关专业群为依托进行专业建设,如模具设计与制造专业是省级特色专业;机电一体化专业、数控技术专业是省级示范性高职重点建设专业;该专业还拥有国家级实训基地两个。

领衔专家有上海交通大学、同济大学、美国南达科他州大学等高校的专家和学者,如国家863首席专家、教育部长江学者、美国工程技术专业论证委员会委员等。

(3)化学工程与工艺专业:该专业的建设基础是云南国防工业职业技术学院的应用化工技术专业。该专业是中央财政厅支持建设的特色发展专业、省级特色专业、省级示范性高职院校重点建设专业。专业教学团队为省级教学团队,有一支以省级教学名师为骨干、博士教授领衔的专职教师队伍。并有一个省内先进的实验实训基地和一个省级特种能源重点实验室。

(4)汉语国际教育专业:由于云南省地处西南边陲,与多个东南亚国家接壤,对汉语教师的需求较多,其中作为专业建设基础之一的应用泰语专业是云南省小语种重点建设专业和重点建设教研室。该专业也通过四大联盟聘请了国内外著名学府的专家、教授等作为领衔学科专家。

6.为推动试点建设,云南电大加快国际化办学步伐

三、国内外开放大学的成功经验

1.国外、香港和台湾开放大学成功经验

国外开放大学一些具体举措可以作为办学实践的参照系,那些带有共性的成分则尤其需要引起我们的重视。总结国外、香港和台湾开放大学的成功经验,有以下几点:

⑴明确符合实际的办学定位。作为人才培养、科学研究和社会服务的组织机构各个院校因其不同的办学目标、办学特色、办学层次和办学品味而具有不同的功能定位。国际知名的开放大学从创办起就打破了传统的精英教育模式,为社会大众接受高等教育开辟了另一条途径,为一切有学习需求的国民提供接受教育的机会,并通过政府顶层的法律制度安排得以确认,为开放大学的办学实践奠定了坚实基础。英国皇家特许状规定开放大学要毫无限制地为所有公民接受高等教育提供机会。印度《大学法》明确指出开放大学扩大了接受高等教育的机会是教育民主化的一种手段并使教育成为一种终身学习的过程。泰国的开放大学坚持终身教育的原则通过提高知识水平、扩大教育机会来提升民众的生活质量。以色列开放大学则在发展中贯彻增加平等扩大开放的根本原则。相同的定位构成了开放大学的明显特质即对教育公平与民主的庄严承诺。

⑵厘清需要服务的工作对象。在构建终身教育体系的过程中。世界各国的开放大学起着越来越重要的作用。社会对教育与培训的多样化需求赋予开放大学更多的社会责任,开放大学纷纷拓展服务功能,把广大社会成员作为其服务对象。其组织形式、课程设计和教学方式也日益趋于完善化和多样化。各国开放大学在拓展社会服务功能上有许多探索和实践,如加拿大阿萨巴斯卡大学积极致力于为社区服务,美国凤凰城大学和西部州长大学发展网络教育服务于在职人员的能力提升,荷兰开放大学开设各种终身学习课程满足大众需求,德国开放大学主要承担了高水准、多形式的研究任务,并承担了教师职业培训和远距离函授任务,法国的开放大学为不能升入正规大学的青年开设不同程度的大学课程,如外语、教师资格备考课程,以及在职培训课程,以缓解教师短缺的矛盾等等。

⑶搞好专业与课程建设。英国开放大学的课程教学质量之高被广泛称道,究其原因,以人为本、灵活高效的专业课程设置与管理是保障教学质量的核心要素。英国开放大学在专业与课程建设中将学校融入英国高等教育的大系统,又形成了自身课程建设、多媒体一体化教学、学生支持服务等诸多方面的特色。目前已开设不同层次的各类课程600多门,涉及14个学科领域,类别有学士学位课程、硕士学位课程、博士研究生学历课程,也有继续教育类课程。在课程教学方面,英国开放大学从建校之初就以课程为单位组织和实施本科教学。学生有高度的选择权,根据其所得学分获得证书或本科学位。开放的课程体系使学生能自主组合相关科目而不受学科界限。从1998年起其本科教育从以课程为单位转变为以专业或专业资格为单位组织教学。以纸质教材和音像制品为主的多媒体教学包有dvdcdrom、计算机软件、网页等还有一定的在线课程。所有课程都包含电子学习活动、网上辅导、合作学习、小组自评、电子图书馆资源查询、计算机视频会议等内容。

⑷提供高质量的教材和课件。教材和课件必须优秀而且多样化,以使学生在家中或在工作岗位上获得令人愉快的学习体验。英国开放大学的成功与其完善的课程组机制是分不开的。课程组模式是指多媒体课程的设计和编制由一个课程组(coursc team)集体合作完成。课程组成员主要有学科专家(组长)、英国广播公司的编导编辑、教育技术专家、课程协调员等,还可能有专职辅导教师、版权专家、图书馆员、网络专家等。此外,还聘请专门的审读员对教材初稿进行批评性阅读,每个专业还聘请校外评估专家。专家们通过跨学科的分工合作,努力制作出高质量、高水准的课程材料。课程的开发过程划分为策划、编写和制作等三个流程,每个流程都经过反复讨论、征求各方意见并认真修改。通过严格的把关,一般一门课程的建设要持续25年时间,而且经过试用后仍然需要不断修改,5年还需更新一次。课程组机制的成功运作是开放大学课程管理的重要特色。

⑸全心全意地为学生提供学习支持服务。变“以教师为中心、以课堂为中心”为“以学生为中心”。每个学生都有自己各门课程的指导教师。这些教师评判学生作业,有可能的话还组织小组讨论并通过电话和电子信箱给学生以帮助。并不是所有的学生都选择参加小组讨论,甚至当他们有这种可能时也不一定。但是,几乎所有的学生对他们的指导教师评价都很高。每个学生都能及时准确地收到教材、课件和需要了解的信息。合理地使用计算机会议、电子邮件、只读光盘、DVD光盘和因特网这样的媒体——已经成为开放大学的课程和学生支持服务的一个活跃因素。

⑹夯实强有力的研究基础。面对数百万观众和10万学生,课程内容必须是最新的学科内容。过时的和陈旧的内容会招致人们的批评。由于开放大学声誉较好,所以它有条件从优秀的专家那里获得学科前沿知识。

⑺建立课程质量监督与评估制度。英国开放大学建立了严格的课程质量监督和评估制度,包括校内评估和国内评估。学校设立了课程评价委员会,其主要职责是开展经常的评估和检查,每次都有专人负责就评估中的问题作出分析并提出改进的措施。经过一段时间的改进后,再进行复评检查。某些重要的检查结果还要请专家进行审定,以保证评估的准确性和改进的有效性。一些外部的社会性评估机构如英国远程教育质量认证机构——英国高等教育质量评估委员会(QAA)也会对开放大学的课程进行质量抽查,以评估其是否达到相应的标准。学校会根据评估结果及时进行调整和改进。开放大学正是通过对校内外评估制度的严格执行,确保了课程设置的科学合理和教学质量的持续提高。

⑻建立科学的学分互换机制。英国开放大学实行学分制和学分互换制,每门课程根据级别和学习量设定学分,并在学分的承认、计算及转换方面提供较为灵活的政策。开放大学的课程设置和学分配置与在英国大学中广泛使用的学分累积与换算表(CATs)中的学分系统相一致,具有与其他大学学分的互换性。在开放大学学习学位课程的学生可以通过开放大学与其他学校达成的合作协议,在其他大学学习开放大学没有提供的课程并获得学分,也可据此申请英国其他大学甚至国外大学的学位。开放大学学士学位获得者可与普通高校的毕业生共同竞争,在其他大学获得进一步深造的机会。此外,英国开放大学允许学分保存多年有效,方便学生在不影响工作、家庭生活的同时,自主协调学习进度,完成学业。

其实,上海的学分银行建设的目标也在于此。

2.云南开放大学申办成功的经验

⑴做好顶层设计。解放思想,改革创新,适应开放大学建设的实际需要,实行新体制,设立新机构,推出新机制。

⑵建立好行业、企业、高校联盟。取得社会多方力量的参与与支持,提升开放大学优质资源共建共享的能力,满足人群多样化、个性化的学习需求。

⑶抓好特色专业建设。考虑社会需求、招生情况和学校师资队伍等现状,充分论证和设置特色专业。除要在全校范围内充分论证外,还要广泛征求上级有关部门包括高校、企业和行业的意见,特别是要得到当地政府的支持,建立本科带专科的专业群。

⑷聚焦教学科研管理内涵。整合优质资源,包括公开课、精品课和其他社会资源,为开放大学本、专科建设提供资源支撑。还有,抓好师资队伍建设,建设教学、资源建设和学习支持服务三支队伍,特别是抓好学科带头人队伍建设、课程团队建设。

⑸建立灵活的学分银行制度和教育质量保证体系。深化办学模式改革,大力推动学分银行建设。领导的工作重心,学校的经费分配、资源配置,工作评价标准,要向教学一线倾斜,切实保证人才培养质量。

⑹由政府主导推进建设各项工作。要取得政府大力支持,政府不但要有经济方面的大投入,还要在政策上予以大力扶持。实现双办学模式,筑牢了开放大学办学的实体支撑。

四、怎样建设开放大学

在评估开放大学申办条件时,国家教育咨询委员会专家主要关注终身教育体制的建立以及教育模式。也就是说更多关注的是理念和实践的问题。他们提出了“顶天立地”的新概念:“顶天”就是办成一流的大学。包括:一是为什么要办一流大学,社会需求是什么。二是怎样办一流大学,有哪些具体方法。三是开放大学以后怎样提供服务,怎样培养人才,怎样延伸到企业,怎样延伸到特殊人群。“立地”就是提供一种终身学习模式。所以需要考察省级电大的分校以及贫困地区的办学情况。

结合云南成功申办开放大学,上海学分银行建设和以及国外、香港和台湾开放大学办学经验,我们在推进开放大学建设的工作中,要做好以下工作。

1.抓好沈阳开放大学建设的顶层设计

要明确学校定位、办学理念、建设目标、改革思路、体制架构和工作机构,也就是要制定出路线图和时间表。要全面开展关于沈阳开放大学发展方向、定位,教学组织、管理的方式方法的研究,制定符合沈阳经济社会发展实际的开放大学建设的总体框架和具体方案。已成立的沈阳开放大学建设各个工作组,要在党委领导下,按照统一领导、分工负责、科学规划、重点突破的原则,抓好具体总体框架和具体方案研究,扎实有效的抓好资源、课程、专业、学科建设的规划和落实。要在政府主导下,加强对学分银行建设相关问题的研究,拿出符合沈阳经济发展实际的学分银行建设思路和方案;按照互惠共进的原则,积极推动建立大学联盟、企业联盟。积极探索高职建设的实现形式和路径,打牢开放大学建设的实体性支撑。

2.推进学科、专业、课程建设

从国内外的经验看,专业建设很重要,既是开放大学的鲜明特色,也是开放大学的基础支撑。为此,要把学科、专业、课程建设放到极其重要位置,形成符合沈阳发展实际、具有沈阳开放大学特色的专业群。按照国家开放大学错位发展的要求,开展符合沈阳经济区经济社会发展实际需求的专业论证工作,力争成功申报35个本科特色专业,形成本科带专科的建设模式。同时,要以教师为主导,以课程团队为单元,建立关联性强、主动效应明显、相互促进的学科群,建设以课程为基础的课程团队、精品课资源,从而提升学科专业建设水平,突出学科专业特色,形成富有特色的办学风格。要着力打造几个能在全国电大处于领先地位的学科。组织力量撰写符合沈阳经济区经济社会发展,产业结构调整和地方文化特色的教材及各种辅助学习资料、多媒体资源,打造课程团队和精品课。

同时,要加强实验实训基本建设,使其能够满足教学需求,包括网络虚拟实验、实训和实际实验室、实训基地等。

3.抓好特色资源、教学资源建设

要建设好、利用好数字化学习港,建设好资源制作中心、资源录制中心、虚拟演播室、学习体验中心,以及核心平台等基础设施。依托国家数字化学习资源中心,整合多方教育资源,推进优质资源的开放与共享,建设好足以支撑开放大学内涵发展要求的教学资源、特色资源。同时,有组织、有计划地引进和内化国内外名校有关专业的优质课程资源,用于加强独立设置专业的质量建设,继而向其他远程教学领域拓展。

要把数字化学习港打造成融合云计算、移动互联网、内容分发网络、数据分析、知识可视化、数字媒体、知识管理等先进技术的新一代网络教学平台,支持各种移动智能终端与断点访问,支持基于短消息,即时通信与电子邮件方式的教学资源的按需定制与主动推送,支持各种应用系统的集成与扩充,支持海量数据的高并发与高可用访问,搭建符合沈阳经济区实际,具有沈阳经济特色的远程教育云服务平台。打造沈阳经济区新一代网络教学平台,切实要使现代信息技术与人才深度融合,与教育深度融合。

4.全面提升科研工作水平

大学是学术和研发体系重要的发源地和集结点,能够为教学质量的提高、内涵建设的推动、办学水平的提升、综合实力的增强提供动力和活力。科学研究还是大学发挥社会服务功能的基础和路径。大学的社会服务功能可以通过开展具有应用价值的科学研究来实现。在科学研究中处于领先地位的大学,通常也是社会服务效果显著的大学。

高水平的学术研究促进了英国开放大学的学科专业建设和课程开发,同时保证了高质量的教学水准和教学效果。作为一所新型大学、一个办学实体,开放大学无疑应该具有与其地位及社会担当相匹配的科学研究的能力和水平。科学研究要围绕快速而强力地提升国开大沈阳分部内涵和建设沈阳开放大学来推动、去深化。要以老工业基地中心城市开放大学建设的系统理论研究与建设实践研究为重点,开展适用于开放大学建设的理论支撑体系研究、学科专业研究、课程体系研究、教学内容与教学引导的研究、教师队伍建设的研究,以及学习支持服务能力的研究。要充分发挥我校高职称人员集中的优势,加大科研工作的人力、物力、财力投入,加大科研对教学工作的支撑力度。要筛选一批项目,拿出一批高水平成果,快速提升内涵与实力,使人才和成果支撑的实力得到充分显现。

5.加强人才队伍建设和打造开放型师资队伍

建设结构合理、能力互补的各类人才队伍,并不断扩大其规模和水平,是推动建设发展的基础和前提。当前,我们适应开放大学建设需要,要着力加强四支队伍建设,即专门从事各种学习资源建设的队伍,专门从事学习支持服务的队伍,由若干个课程团队和课题组共同组成的资源课程、精品课程、教材建设和研究的队伍,管理工作队伍。人才队伍建设应以结构调整为主线,以人才培养为重点,将引进人才的重点放在那些市场需求量大的重点学科和特色专业上,建立机动灵活的教师聘任制度和相应的业绩档案,使能够胜任的教师保持相对稳定,不称职的教师及时解聘;建立定期培训机制,鼓励中青年教师攻读学位、进修深造;实施学术带头人培养计划,设立特聘教授岗位,创造优秀拔尖人才脱颖而出的政策环境和学术环境,进一步改善和优化学术队伍的学缘结构、学历结构、学科结构、职称结构和年龄结构等;以专业或课程为单位组建导学团队,建立导学团队工作制度、管理考核办法,使导学团队成为学校学科专业建设、课程建设、资源建设、教学改革的主体力量。要建立开放的师资结构,形成由本校教师、其他高校教师和行业精英人才组成的教师队伍。以组建“名师团队”的方式,选聘高校一流师资,充实开放大学的学科专业带头人队伍。以建设“学习支持联盟”的方式,从各行各业吸纳优秀专业人才,充实开放大学的骨干教师队伍,与专职教师队伍建设相配套,形成开放大学高水平的兼职教师队伍,

6.推进管理制度和分配制度改革

研究适应开放大学建设的机构设置思路和方案。根据办好实体大学的体制要求,进行人力资源整合,建立符合开放大学建设发展需要的组织机构。从教学管理、干部任用、岗位聘任与管理等方面进行全面改革和重新设计,并运用新的管理平台,实现所有项目管理的平台化,不断提升学校管理水平,形成想事、干事、不整事的新风尚,能进能出、能上能下的新格局。特别是,要对现行教学管理制度进行清理,不适应现行教学要求的制度要进行修订和废除,并建立起适应开放大学建设需要的教学管理制度。

立足形成具有强烈激励作用的管理分配制度,形成鼓励先进、鞭策后进的分配机制,形成贡献不同、收入待遇有差距的原则,科学设定经济管理目标,分解落实目标责任,完成分配体制机制的框架建设,赋予学院更多的人事、分配权,给予教师更多的选择自主权,允许学院之间、学院和机关之间、内部之间有收入上的差距,学院收入上不封顶,形成具有激励性的分配体制机制,形成内部津贴机关学院有差别的工资制度,充分调动广大教职工到教学一线、资源建设一线、科研一线工作的积极性,激发学校的发展活力。

7.做好学习支持服务工作

从英国开放大学成功经验看,学习支持服务是开放教育质量提升的前提和根本。学习支持服务的能力和水平,直接关系到开放大学的兴衰成败。我们建设开放大学,必须把学习支持服务作为重要环节、重要内容。要建立和完善以学习者为中心,基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的新型教学模式,为学习者提供无处不在的学习服务。狠抓面授辅导改革工作,提高面授课教学质量,明确每学期各门课程具体面授课的课时量。要调整面授和网上授课时间,在条件允许的情况下把课程、网课及网上答疑改在非社会工作日的时间来进行,最大限度保证学生能够有时间参加学习。

任课教师、导修主任要随时与学生联系、沟通,及时督促和指导,适时组织小组学习和各类活动,解决学生在学习过程中遇到的各类问题,增强学生的归属感和向心力。

8.研究建立学分银行制度

现代开放大学的专业课程体系应以完全学分制取代传统的学年制或学年学分制,并建立学分积累与转换制度,加强与普通高校的合作,实现不同类型、不同高校间学生学习成果的互认和衔接。只要注册为开放大学学历或非学历教育的学生,均可以在开放大学提供的一组有特色、实用的开放教育课程资源中任意选择学习一门或几门课程。课程考核合格者可获得开放大学统一印制的“课程结业证书”。该成绩还可以兑换成一定的学分存入学生个人的“电子学分银行”,按一定规则,如免修免考、课程直接替换、课程当量替换、课程组合证书等,进行学分的转换和认定。学生也可以通过开放大学与普通高校的学分互认机制,将从其他高校修得的相同课程学分经替换后存入“电子学分银行”。通过多种途径实现非学历教育与学历教育的衔接、成果互认,建立适应学生自主学习的双向互动机制。

9.完善评价机制和质量保证体系

严密的评估体系是英国开放大学过硬教学质量的根本保障。相形之下,我国远程教育强化质量监控可以借鉴全面质量管理的理念与方法,制定完善的工作程序和质量标准,实行严格的岗位责任制和考核制度,强化教学过程管理,做到职责到人,责任到岗,优胜劣汰,奖罚分明。要建立教学质量内外部监督与评估机制,通过对学科专业设置、人才培养目标、课程体系建设的评价与反馈,及时修正学科专业定位、明确学科专业特色、改革专业内涵、优化课程体系,使专业的培养目标通过课程体系对社会需要作出主动反应,达到人才培养规格的要求;通过对学科专业绩效的评价,加强对专业课程建设的宏观指导和组织管理,根据市场需求适时改善专业课程体系,强化学科专业特色,重点扶持生源基础好、与社会经济发展密切相关的学科专业,打造具有远程教育特点和较强市场竞争力的优势专业和精品课程,对一些老化的专业和课程及时撤换更新,建立起动态管理机制,促进专业课程体系结构的调整与优化。

10.争取市委、市政府,以及市直有关部门的支持

郝克明先生说过:建立终身教育体制是党委和政府的事情,不是大学的事情。政府不但要有经济方面的大投入,还要在政策上予以大力扶植,使开放大学能在高校之间,企事业之间,行业之间得以纵横。把开放大学建设放在社会发展的大坐标中去思考、去设计,放在教育整体的大布局中去推动、去建设。开放大学既是办学机构,也是办学实体,其核心内容是促进全民学习、终身学习的学习型社会建设,运作宗旨是低盈利、偏福利,因此开放大学建设需要政府和社会各界帮助和支持,需要纳入政府经济和社会发展的总体规划。要尽快推动成立由政府领导任组长、市直相关部门领导为成员的开放大学建设领导小组,成立教育部门领导任主任的开放大学建设办公室,具体抓建设工作。要适时向政府申请建立按照学生生均经费予以经费补偿的常态机制。

框架设计、专业建设、资源整合和建设、科学研究、人才队伍支持、管理体制机制、学习支持服务、学分银行建设、评价和质量保证,有方向、有内涵、有支撑、有动力源泉、有保证,特别是有政府的大力支持,构成了开放大学建设的整体愿景和实践路径。这些方面,相辅相成、衔接配套,需要统筹思考、分别推进、具体落实,以此做厚开放大学建设内涵,推动我校在深化内涵的基础上向大学本位回归。在座的各位务必要有清醒的认识,我们每一个人现在所从事的工作实际上直接不直接都关系、影响到开放大学的建设进程、建设质量,为此,我们每一个人都要自觉地把自身工作纳入到开放大学建设的大局之中去思考、研究和落实。特别是,我们要处理好主体与客体(主体是学校每个职工,客体是开放大学)的关系,处理好部分与整体的关系,处理好已知(原来开放教育内容)与未知(开放大学)的关系,处理好继承与发展中的创新和方法、体制机制的重构问题。只有这十个方面的工作有了质的提升、量的飞跃,我们才能向市政府和国家教育部提出申办开放大学的请示。

同志们:

建设一流的开放大学是我们宏伟的奋斗目标,也是我们大家共同的理想追求和思想基础。面对开放大学徐徐拉开的大幕,我们需要携手并肩,凝心聚力,同心同德,积极应对挑战与困难,需要我们脚踏实地、坚韧不拔、持之以恒,坚持前进方向和道路,抢抓学校发展的历史机遇,做厚学校发展的向上底蕴,坚定信心、振奋精神,努力实现各项工作的新跨越,谱写内涵发展的新篇章,创造学校建设的新纪元,为早日建成国家一流的开放大学而努力奋斗!谢谢大家。